政事堂。

“老臣以为，契丹的情况与西北非常像似，可采取西北制度来管理契丹地区。”张文灌率先说道。

韩艺道：“张侍中，当初朝廷想出西北制度，那是因为中原的税收无法应用到西北地区，而且西北地区也比较穷，那里的百姓也无法承受繁重的税务，但是契丹地区不一样，地域不大，人口不多，土地也远比西北要好得多，有着丰富的水资源，更为重要的是，如今我大唐已经改为印花税，印花税是可以自动调解的，你产量多，你交的税就多，反之，税务就少，只需要稍稍改动，便可以用于契丹地区。”

崔戢刃点点头，道：“臣赞成尚书令之言，那西北离中原比较远，而契丹就在河北、山东边上，东边还有乐浪州，这地区的稳定与否，对于中原影响的可不小，应该采取跟中原一样的政策，且在那边推行普世法，唯有如此，他们才不会轻易作乱。”

武媚娘稍稍点头，又向李弘问道：“太子有何看法？”

李弘道：“儿臣以为，战后首先要关心的是我军将士，将犒赏准备妥善。”

武媚娘笑着点点头，道：“太子言之有理啊！”说着，她又看向韩艺。

韩艺道：“皇后、太子请放心，只要战争一结束，将士们立刻就能得到应有的奖赏。臣已经让户部拨出钱来，准备在营州兴建一所学院，可以供契丹和营州的军籍户子弟上学，既奖赏了士兵，又促进的两边的融合，当他们的子孙后代，是中原子弟一块读书成长的，那他们当然认为自己是一个中原百姓。”

刘祥道突然道：“可是那些酋长可能不会愿意推行咱们中原制度，如果推行中原制度，他们也必须成为一州首官，那就还是羁縻制度，否则的话，那他们这酋长也没法继续当下去，虽然他们是战败的，但是我们主要击败的是大贺氏，其中有不少部落都是主动投降我们的，如果我们逼着他们接受，他们暂时可能会敢怒不敢言，但是这也是一个后患，我们何不将他们迁入长安，给予你们官职。”

韩艺道：“这我想他们也不见得会答应的，而且这只是治标不治本。”

武媚娘问道：“那你有何建议？”

韩艺道：“契丹地区原本就比较落后，又经历过这么一场战争，无疑是雪上加霜，当务之急，乃是帮助他们摆脱战火带来的穷困，我们可以以此为由，帮助那些酋长转向商业化，一旦他们愿意这么做，那么他们就成为商人，他们部落的百姓，就成为了员工，同时，我们还得鼓励商人去那边建造作坊，全面展开双方贸易。那么契丹的人力就从部落的限制中跳了出来，成为商人手中的员工，这样就能够无形中化解他们的权力，但同时给予了他们财富，稳住他们。等到这一步完成之后，我们再推行州县制度，推行户籍制度。”

武媚娘稍稍点头，道：“尚书令言之有理，帮助百姓恢复生计，这总归是没有错的，契丹百姓也肯定盼望着朝廷的救助，以此为契机，我认为是非常妥当的，他们也不会有什么怨言。”说到这里，她顿了顿，又道：“但是这种事说来容易，做起来可是非常困难的，我们必须要谨慎处理，不可操之过急，以免得不偿失。”

张文灌、郝处俊他们纷纷点头。

武媚娘见大家都赞成，于是道：“这事就交由尚书令全权处理。”

韩艺道：“臣遵命。”

出得政事堂，韩艺又与郑善行来到户部。

刚刚坐下来，韩艺便道：“郑侍郎，皇后说得不错，这种事必须要谨慎处理，等到战争结束之后，我们两个必须要有一个前往那边，消除那些酋长的恐惧和戒备心理，帮助我们的商人在那边立足，以及帮助当地百姓恢复生计。”

郑善行点点道：“由我去吧，那边的皮革和毛料也是我自由之美需求的。”

韩艺点点头，他当然就是这意思，他现在不想往外面跑，又道：“不过我帮你选了几位帮手，有他们的相助，必定会事半功倍的。”

郑善行道：“谁？”

韩艺道：“万全晟等一干契丹商人。”

郑善行诧异道：“他们？”

韩艺道：“据我了解，那万全晟是一个大富商，并且非常推崇商业，而如今他又是悉万丹的酋长，与他联合的那些商人，也一定会相继成为他们部落的酋长，毕竟他们是得胜的一方。我们可以利用他们去帮我们宣传，让他们主动要求放弃酋长的职位。”

郑善行疑惑道：“这能行吗？”

让人主动放弃权力，这听着都有些不可思议呀！

韩艺笑道：“其实酋长跟商人是相互矛盾的，酋长的话，是要对部落的每个百姓负责，不管那个百姓跟自己有没有关系，但是商人图的金钱，是利益，商人若是承担起这些责任，那他们就很难发展起来，我们可以将这个利害关系告诉他们，并且向他们承诺，会进一步帮助他们发展生产，开展与他们的贸易。

对于他们而言，他们是完全凭借商业当上酋长的，简单来说，这商人的凝聚力和财富都是要高于酋长的，那他们当然会选择继续当一个商人。然后利用他们的嘴，去告诉其余的酋长，发展商业会更加强大，生活更好，酋长是没有前途的，并且还会受到朝廷的严密监督，商人要更加自由一些。”

郑善行道：“当他们往商业发展，那么他们最大的市场，就是中原地区，再加上商业竞争方面，他们也不是我中原商人的对手，中原的商人能够分散他们的力量，届时他们是不可能再与我中原为敌。”

韩艺笑着点点头道：“正是如此。”